ספר זה הינו מחקר ראשון מקיף וכולל בנושא סדרי השלטון והמינהל הבריטי בארץ-ישראל מראשיתו ועד לתום תקופת כהונתו של הרברט סמואל (1925-1917). בספר מוצג מבנה השלטון הבריטי בארץ בתקופת השלטון הצבאי (עד 1920) ובתקופת השלטון האזרחי (עד 1925).
זהו מחקר יחיד מסוגו המפרט את סמכות הנציב העליון בארץ-ישראל ואת תחומי הפעולה של הפקידות השונה שהיתה כפופה לו.